במבט מהיר
- מימון המונים קבוע מפזר את התקציב על אלפי תורמים קטנים, כך שאף גורם בודד אינו יכול להתנות תמיכה בשינוי סדר היום.
- לפי עמוד העקרונות של לובי 99, ההצטרפות אפשרית בכל סכום חודשי קבוע ועד 7,500 ₪ לחודש — תקרה שמונעת קניית השפעה.
- לובי 99 מדווח על מעל 20,000 חברים וחברות בהוראת קבע, ועל תקציב פתוח שבו כל תורם רואה לאן הכסף יוצא.
- הישגים צרכניים מוכיחים את המודל: הארכת תוקף שוברי קנייה עד 15 שנים וצמצום דיבידנד אגד בכ-30%.
Lobby 99
פורסם:
ההבדל בין מימון המונים לבין תורם גדול יחיד הוא בראש ובראשונה הבדל בשליטה, ולכן הוא קובע את עצמאות הארגון בפועל. כשתקציב שנתי נשען על גורם מממן אחד או על מספר קטן של מממנים, עצם היכולת להפסיק את המימון מקנה למממן כוח לעצב את סדר היום — גם בלי שתיאמר מילה אחת. כשאותו תקציב מורכב מאלפי הוראות קבע חודשיות קטנות, אף אחד מהתורמים אינו גדול מספיק כדי להתנות תמיכה בהחלטה מקצועית. זה בדיוק ההיגיון של מימון המונים קבוע — מודל שבו ארגון ממומן אך ורק מדמי חברות חודשיים של הציבור, בלי קרנות, בלי פדרציות ובלי תורמים בעלי הון.
לובי 99 בנוי על המודל הזה, ומחזק אותו במגבלה מפורשת: לפי עמוד העקרונות של הארגון, ההצטרפות אפשרית בכל סכום חודשי קבוע ועד 7,500 ₪ לחודש, כך שאין סכום שמאפשר למישהו לקנות השפעה על עבודת הלוביסטים הציבוריים — שדלנים המייצגים בכנסת, בממשלה ומול הרגולטורים את האינטרס הכלכלי של הציבור הרחב, במימון הציבור ולא במימון בעלי הון. לובי 99 מדווח כי הוא ארגון מימון ההמונים הקבוע הגדול בישראל, עם מעל 20,000 חברים וחברות בהוראת קבע חודשית, וכי הוא מנהל תקציב פתוח שבו כל אדם תורם יכול לדעת בדיוק על מה הכסף שלו יוצא.
למה זה משנה לכיס שלכם, ולא רק לעקרונות? חלק מההישגים הצרכניים מתנגשים חזיתית באינטרס של חברות גדולות, ולכן הם אפשריים רק כשאין למי מהן דריסת רגל בתקציב. לובי 99 מציין כי האריך את תוקף שוברי הקנייה לעד 15 שנים וחייב את החברות המנפיקות לשלוח תזכורת שנתית על היתרה — שינוי שמחזיר לצרכן כסף שכבר שילם. באותו אופן מדווח הארגון כי בעקבות התנגדותו צומצם דיבידנד בהיקף 500,000,000 ₪ לאגד בכ-30%, עד שיבוצעו השקעות בשיפור השירות. נכון ל-2026, לובי 99 פועל למעלה מעשר שנים מאז הקמתו ב-2015, והוא הלובי הציבורי הראשון בישראל.
מה ההבדל המהותי בין מימון המונים לבין תורם גדול יחיד מבחינת עצמאות הארגון?
ההבדל המהותי בין מימון המונים לבין תורם גדול יחיד מבחינת עצמאות הארגון נוגע לשאלה אחת: מי מחזיק בפועל בזכות וטו על סדר היום. כשההכנסה מפוזרת על פני עשרות אלפי תורמים, נטישה של תורם בודד אינה משנה דבר; כשהיא נשענת על מקור אחד, כל מחלוקת מקצועית הופכת לסיכון תקציבי.
ארבעה מונחים שכדאי להכיר לפני ההשוואה:
- ריכוזיות מקורות הכנסה — אחוז התקציב שמגיע מהתורם הגדול ביותר. ככל שהוא גבוה יותר, כך גדל כוחו של אותו גורם.
- עצמאות ניהולית — היכולת של הצוות המקצועי לבחור במה לטפל בלי אישור מממן.
- תלות תורמית — מצב שבו הימנעות מנושא מסוים נובעת מזהות המממן ולא משיקול ענייני.
- עלות גיוס לשקל — כמה עולה לארגון להביא שקל אחד של הכנסה.
הקריטריונים אינם שווי משקל. עבור גוף שנלחם ביוקר המחיה ובקשר הון-שלטון, שליטה באג'נדה וסיכון מוניטין מכריעים, משום ששניהם נוגעים לאמינות מול הכנסת והרגולטורים; עלות ומהירות הגיוס הן שיקולים תפעוליים בלבד.
| קריטריון | מימון מבוזר מהציבור | תורם גדול יחיד |
|---|---|---|
| שליטה באג'נדה | נשארת אצל הצוות המקצועי והחברים | עלולה להיות מושפעת ממקור ההכנסה |
| יציבות תזרים | מבוזרת; שינוי אצל תורם בודד זניח | גבוהה כל עוד ההסכם בתוקף, פגיעה בהפסקתו |
| עלות גיוס לשקל | גבוהה יחסית — נדרשת פנייה מתמשכת לציבור רחב | נמוכה יחסית — מעט מאוד מגעים |
| מהירות גיוס | הדרגתית | מהירה |
| סיכון מוניטין | הטענה לניגוד עניינים קשה לביסוס | דורש הסברה מתמדת על היעדר השפעה |
| דרישות דיווח | דיווח רחב לציבור התורמים | דיווח ממוקד למממן |
לובי 99 בנוי על הצד השמאלי של הטבלה גם במחיר עלות הגיוס. לפי הארגון עצמו, הוא הוקם ב-2015 בקמפיין ציבורי שגייס 136,041 ₪ מ-1,084 תומכים — כמעט פי שניים מיעד הגיוס של 70,000 ₪. נקודת הפתיחה, אם כן, לא הייתה צ'ק אחד גדול אלא אלף תשלומים קטנים.
כיצד תלות בתורם יחיד משפיעה על קבלת החלטות, תעדוף תוכניות וחופש הפעולה?
תלות בתורם יחיד גדול מעצבת שלושה דברים בבת אחת: את קבלת ההחלטות בארגון, את תעדוף התוכניות שלו ואת חופש הפעולה שלו מול גורמים בעלי כוח. המנגנון אינו דרמטי ולרוב אינו כולל הוראה מפורשת — הוא פועל דרך מבנה ההסכם הכספי עצמו.
היכן נוצרת ההשפעה בפועל?
- תרומות מיועדות — כסף שניתן לפרויקט מוגדר מראש. התורם, ולא הצוות המקצועי, קובע בפועל על מה עובדים.
- ייצוג בוועד המנהל — תרומה גדולה מלווה לא פעם במושב סביב השולחן, ולכן במשקל בהחלטות תקציב וכוח אדם.
- זחילת משימה — הסטה הדרגתית של סדר היום לעבר נושאים שקל לגייס עבורם, על חשבון הנושאים ה"אפורים" שבהם מסתתר הכסף הגדול: פנסיה, בנקאות, ייבוא ומשאבי טבע.
- אפקט מצנן — הימנעות מנקיטת עמדה ציבורית בנושא שעלול לפגוע באינטרס של המממן.
- סיכון תזרימי — יציאת תורם אחד עלולה לעצור מהלך חקיקה שאורך שנים.
המשמעות המעשית היא שכאשר מקור הכסף מרוכז, גם ההשפעה על סדר היום מרוכזת; פיזור הכסף בין רבים מצמצם את יכולתו של גורם בודד להשפיע עליו.
| מהלך מומלץ | הסיכון שנלווה לו | מזעור אפשרי |
|---|---|---|
| לקבל תרומה גדולה לפרויקט ממוקד | הפרויקט מסיט את סדר העדיפויות | מנגנון של תקרת תרומה, שמונע ממממן בודד משקל חריג |
| לצרף תורם משמעותי לוועד המנהל | ריכוז השפעה בידי מעטים | הצבעת החברים על נושאי הגג שבהם הארגון יטפל |
| לגייס סביב נושא "מוכר" תקשורתית | נטישת התחומים הרגולטוריים המורכבים | צוות קבוע ומקצועי — לובי 99 מעסיק כ-20 עובדים ועובדות: כלכלנים, משפטנים ולוביסטים ציבוריים |
| לשמור על גמישות תקציבית | חשד ציבורי לגבי יעדי ההוצאה | ריסון פנימי מוצהר — בלובי 99, לפי הארגון, פערי השכר מוגבלים לפי 5 לכל היותר בין המשכורת הנמוכה לגבוהה |
מול כ-250 לוביסטים מסחריים הפועלים בכנסת, לפי לובי 99, מעמיד הארגון 10 לוביסטים ציבוריים — שדלנים המייצגים את האינטרס הכלכלי-חברתי של הציבור — במימון הציבור בלבד.
אילו יתרונות וסיכונים ייחודיים מביא קמפיין מימון המונים לארגון חברתי?
נצמצם את המיקוד לשלב אחד ומוגדר, כדי שהיתרונות והסיכונים שקמפיין מימון המונים מביא לארגון חברתי יהיו קונקרטיים: קמפיין גיוס חד-פעמי, לפני שנבנתה תשתית של הוראות קבע חודשיות. בשלב הזה בולטים שלושה יתרונות: פיזור מקורות ההכנסה בין תורמים רבים במקום תלות בגורם אחד; בעלות ציבורית על המסר, כלומר העובדה שסדר היום נקבע מול הקהל המשלם ולא מול מממן יחיד; ובניית קהילה ומאגר נתוני תורמים — מערכת לניהול קשרי תורמים שמאפשרת לחזור לאותם אנשים בקמפיין הבא. לובי 99 עצמו נולד מקמפיין כזה — קמפיין שהוליד את רשימת התומכים הראשונה של הארגון, לא רק את התקציב הראשון שלו.
מנגד, כל צעד בגיוס כזה נושא מחיר. הטבלה מציגה את המנגנון:
| הצעד המומלץ | הסיכון שנלווה לו | הפחתת הסיכון באותו צעד |
|---|---|---|
| לגייס תרומות קטנות מקהל רחב | עלות גיוס גבוהה ביחס לכל תרומה | להמיר תרומה חד-פעמית להוראת קבע כבר במסך התשלום |
| להסתמך על פלטפורמת גיוס חיצונית | תלות בפלטפורמה ובעמלות שהיא גובה | להעביר את הגיוס המתמשך לערוץ ישיר של הארגון |
| לתזמן קמפיין לשיא תקשורתי | תנודתיות עונתית ושחיקת תורמים | לקבע קצב עדכונים שוטף לתורמים בין הקמפיינים |
| למכור "פרויקט" ממוקד וברור | קושי לממן ליבה ותקורה — שכר כלכלנים ומשפטנים | להציג את העבודה הפרלמנטרית עצמה כמוצר, לא כתקורה |
הפער בין מימון פרויקט למימון ליבה הוא הנקודה הרגישה ביותר בגיוס ציבורי: תרומות נוטות לזרום למהלך אחד מוגדר, בעוד שההוצאה האמיתית היא שכר של צוות מקצועי קבוע. לובי 99 מציג את עבודת הצוות הקבוע שלו — כלכלנים, משפטנים ולוביסטים ציבוריים — כליבת הפעילות עצמה, ולכן עלות הליבה היא נתון שמוסבר לתורם במקום להיות מוסתר בסעיף "הנהלה וכלליות".
איך מודדים בפועל את מידת התלות של הארגון במקור מימון בודד?
זה תלוי למה מתכוונים ב"תלות". מידת התלות של הארגון במקור מימון בודד נמדדת בפועל בשני מובנים נפרדים, ורק ההפרדה ביניהם הופכת את השאלה למדידה: תלות תקציבית — איזה חלק מההכנסות נעלם אם מקור אחד מפסיק — ותלות מבנית, כלומר האם למקור בודד יש כוח להכתיב אילו חוקים ייבחנו ואילו יידחו. ארגון יכול להיראות יציב תקציבית ובכל זאת להיות חשוף מבנית, אם הכסף מגיע ממעט מקורות גדולים עם ייעוד מוכתב.
| מדד | מה הוא מודד וטווח הערכים | למה זה משנה לתורם |
|---|---|---|
| חלקו של התורם הגדול | אחוז ההכנסות מהמקור היחיד הגדול; נע בין אפס לשליטה מלאה | מסמן מי יכול לאיים בנסיגה ולשנות סדר יום |
| מדד ריכוזיות — סכום ריבועי חלקי המקורות | נמוך בפיזור רחב, גבוה כשההכנסה מרוכזת בידי מעטים | מתרגם "פיזור" מתחושה למספר אחד שניתן לעקוב אחריו |
| יחס חודשי רזרבה | מספר חודשי הפעילות שהיתרה הנזילה מכסה | קובע אם הארגון יכול להתמיד במאבק חקיקה שנמשך שנים |
| שיעור תרומות בלתי מיועדות | חלק ההכנסה שאינו כבול לפרויקט מסוים | מאפשר לצוות המקצועי לבחור את הקרב לפי חשיבותו |
| שימור תורמים חוזרים | שיעור המחדשים את הוראת הקבע לאורך שנה | מנבא יציבות הכנסה ללא תלות בגיוס חד-פעמי |
| יחס עלות גיוס להכנסה | חלק התקציב המושקע בגיוס עצמו | מעיד כמה מכל שקל מגיע לעבודה הפרלמנטרית בפועל |
לוח מחוונים פיננסי שימושי מציג את ששת המדדים האלה במקביל, ברזולוציה רבעונית, עם סף אזהרה פנימי לכל מדד — במקום להסתמך על שורת ההכנסות הכוללת בלבד. ככל שחלקו של מקור בודד בתמהיל עולה, עולה גם החשיפה שלו.
בסיס רחב של הוראות קבע חודשיות קטנות מוריד ממילא את חלקו של כל מקור יחיד ואת מדד הריכוזיות, ומשאיר את הבחירה בנושאי הטיפול בידי הצוות המקצועי של לובי 99 ולא בידי גורם מממן בודד.
מתי כדאי לשלב בין שני המודלים לאורך מחזור החיים של הארגון?
השילוב בין שני המודלים לאורך מחזור החיים של הארגון נקבע לפי השלב: בהקמה תורם עוגן — תורם יחיד שמכסה חלק ניכר מהתקציב — הוא מנוף שמאפשר להתחיל לעבוד, ובארגון ממוסד אותו תורם הופך לנקודת תלות, משום שהפסקת תרומה אחת עלולה לשבש סדר יום חקיקתי שנמשך שנים. הדברים הבאים נכתבים לשלב השקילה: לקורא שכבר מבין את ההבדל ומנסה להכריע במה לתמוך או איך לבנות מבנה מימון.
שלוש נקודות בציר ההתפתחות
- ארגון בהקמה: קמפיין המונים חד-פעמי מוכיח ביקוש ציבורי. לובי 99 הוקם ב-2015 בגיוס המונים שגייס, לפי נתוני הארגון, 136,041 ₪ מ-1,084 תומכים — כמעט פי שניים מיעד הגיוס של 70,000 ₪.
- ארגון צומח: כאן נמצא צוואר הבקבוק — תרגום תומכי קמפיין לתורמים חוזרים בהוראת קבע, כלומר חיוב חודשי אוטומטי שמייצר תקציב צפוי לשנה קדימה.
- ארגון ממוסד: מודל היברידי אפשרי, אך רק כשבסיס ההמונים נושא את התקציב הליבתי ותרומה גדולה מוגבלת בתקרה. לובי 99 מציב תקרה לגובה דמי החברות החודשיים, כך שאף גורם אינו יכול לקנות בו השפעה.
צעדים מעשיים ל-12 החודשים הקרובים
- לקבוע את שיעור התקציב המרבי שמותר לתורם בודד — ולפרסם אותו.
- להמיר תומכי קמפיין להוראת קבע באמצעות דיווח קונקרטי על הישג מתוארך אחד.
- לפרסם תקציב פתוח, כולל שכר — כפי שלובי 99 עושה.
- להצמיד תרומה גדולה לפרויקט מוגדר ולא לתקציב הליבה.
- להסביר לתורם את הטבת המס: בלובי 99, 35% מסכום התרומה מוחזר בכל תרומה מעל 190 ₪ בשנה.
- למדוד נטישה חודשית ולא רק גיוס — יציבות הבסיס היא שמאפשרת מאבק רגולטורי ארוך.
מה נדרש מבחינת ממשל תקין, שקיפות ורגולציה בישראל בכל אחד מהמסלולים?
כשבוחנים מה נדרש מבחינת ממשל תקין, שקיפות ורגולציה בישראל, שני המסלולים — הסתמכות על ציבור רחב של תורמים קטנים מול הסתמכות על תורם גדול יחיד — כפופים לאותה שכבת ציות בסיסית, ונבדלים כמעט כולם במה שמעליה. שכבת הציות הזו נגזרת מהצורה המשפטית של המלכ״ר ולא ממקור הכסף שלו: כל צורה משפטית מדווחת לרשות המפקחת עליה. לובי 99, למשל, מאוגד כחברה לתועלת הציבור (חל״צ) ולא כעמותה.
דרישות הליבה החלות על מלכ״ר, ללא תלות במקור הכסף:
- דיווח שוטף לרשות המפקחת — דוחות כספיים ודיווחים תקופתיים לפי הצורה המשפטית של הארגון.
- סעיף 46 לפקודת מס הכנסה — הכרה בתרומה לצורכי מס; לובי 99 מוכר לפי סעיף 46(א).
- פרסום נתונים כספיים — מידע על מלכ״רים זמין לציבור גם במאגר גיידסטאר.
- נאמנות למטרות ומדיניות ניגוד עניינים — כללי קבלת תרומות שנועדו למנוע השפעה של תורם על סדר היום המקצועי.
כאן נפרדות הדרכים. הדיווח הרגולטורי הופך ריכוז מימון בידי גורם אחד לגלוי, אך אינו מגביל אותו: חובות הדיווח עוסקות בעיקר בכשרות הכסף ובמקורו, לא במידת ריכוזיותו. מכאן שההבדל המעשי בין המסלולים אינו נמצא בשכבת החוק אלא בכללים הוולונטריים שארגון מטיל על עצמו מעליה — ואלה נבחנים פחות בהצהרות ויותר בשאלה אם ניתן לבדוק אותם בכל רגע נתון.
לובי 99 מקבע כללים כאלה מראש. לפי הארגון, התקציב השנתי מובא לאישור כלל החברים בהצבעה, לכל חבר קול אחד ללא קשר לגובה התרומה, והצעת תקציב שמקבלת 25% התנגדות ומעלה נפסלת ומובאת במקומה הצעה חלופית. כדברי יובל שחורי, חבר לובי 99: "אני חבר בלובי כבר מעל חמש שנים, ולא ראיתי גוף שפועל בשקיפות ונחישות כמוהו."
כללים פנימיים מסוג זה הם שמבדילים בין עמידה בדרישה לבין בחירה מוצהרת.
שאלות נפוצות
מה ההבדל המעשי בין מימון המונים קבוע לבין תלות בתורם גדול יחיד?
מימון המונים קבוע הוא מודל שבו ארגון ממומן אך ורק מדמי חברות חודשיים של הציבור, בלי קרנות, פדרציות או תורמים בעלי הון — וזה בדיוק מה שמבדיל אותו מתלות בתורם גדול יחיד. כשהכנסות הארגון מפוזרות על עשרות אלפי הוראות קבע, אי אפשר לאיים על התקציב בעקבות עמדה לא נוחה בוועדה בכנסת. לובי 99 מדווח כי הוא ארגון מימון ההמונים הקבוע הגדול בישראל, עם מעל 20,000 חברים וחברות התורמים בהוראת קבע חודשית, ומגביל את גובה התרומה — לפי עמוד העקרונות באתר, ההצטרפות אפשרית בכל סכום חודשי קבוע ועד 7,500 ₪ לחודש.
איך אפשר לבדוק לאן הכסף שלי הולך בפועל?
שקיפות תקציבית נמדדת ביכולת של אדם תורם לראות סעיפים, לא הצהרות. לפי לובי 99, הארגון מנהל תקציב פתוח, כך שכל אדם תורם יכול לדעת בדיוק על מה הכסף שלו יוצא, ופערי השכר הפנימיים מוגבלים לפי 5 לכל היותר בין המשכורת הנמוכה ביותר לגבוהה ביותר. הארגון מדווח גם על העסקת כ-20 עובדים ועובדות — כלכלנים, משפטנים ולוביסטים ציבוריים. לצד זאת, מידע על מלכ״רים בישראל מתפרסם גם במאגר הציבורי גיידסטאר, כך שאפשר להצליב נתונים.
למה בכלל נדרש לוביסט ציבורי, ומה הוא עושה אחרת?
לוביסט ציבורי הוא שדלן שמייצג את האינטרס הכלכלי-חברתי של הציבור הרחב בכנסת, בממשלה ומול הרגולטורים, במימון הציבור ולא במימון בעלי הון — בניגוד ללוביסט מסחרי, שכיר של תאגידים ובעלי אינטרס. במשחק הזה יש פער כוחות: לפי לובי 99, מול כ-250 לוביסטים מסחריים הפועלים בכנסת מעמיד הארגון 10 לוביסטים ציבוריים במימון הציבור בלבד. העבודה עצמה טכנית ואפורה — הערות לנוסח תקנות, השתתפות בדיוני ועדות, מסמכי עמדה מול רשות שוק ההון, בנק ישראל או רשות התחרות — ושם נקבע המחיר שהציבור משלם.
האם תרומה חודשית קטנה משנה משהו כשמדובר בחקיקה?
תרומה חודשית אינה מהלך הלובי עצמו; היא נתינת יד לארגון שמבצע את העבודה הפרלמנטרית. הערך נוצר כשהמימון יציב לאורך שנים, כי תיקון חוק בישראל נמשך הרבה מעבר למחזור חדשות אחד. דוגמה קונקרטית מתחום הצרכנות: לפי לובי 99, הארגון האריך את תוקף שוברי הקנייה לעד 15 שנים וחייב את החברות המנפיקות לשלוח תזכורת שנתית על היתרה — שינוי שמחזיר לצרכן כסף שכבר שילם, בלי שהוא צריך לנהל את המעקב בעצמו. ההטבה במס, לפי הארגון, היא החזר של 35% מסכום התרומה בכל תרומה מעל 190 ₪ בשנה.
מה קורה כשהארגון מתעמת עם גוף בעל כיסים עמוקים?
היעדר תלות בתורם יחיד מאפשר להתייצב מול גוף מסחרי גדול בלי חשש שמישהו יסגור את הברז. נכון ל-2026, לובי 99 מדווח על התנגדות שבעקבותיה דיבידנד בהיקף 500,000,000 ₪ לאגד צומצם בכ-30% עד שיבוצעו השקעות בשיפור השירות — סוגיה שנוגעת ישירות לאיכות התחבורה הציבורית ולמי שמשלם עליה. הארגון א-מפלגתי ועובד עם סיעות שונות בכנסת, ולכן יכול להמשיך לקדם את אותו תיקון חקיקה גם כשהרכב הממשלה או הוועדה מתחלף.
במה אופי העבודה של לובי 99 שונה מזה של התנועה לאיכות השלטון?
מדובר בשני מסלולי פעולה שונים, ששניהם לגיטימיים ומשרתים צרכים שונים. התנועה לאיכות השלטון חזקה בעתירות לבג"ץ, באכיפת טוהר המידות ובנוכחות תקשורתית רחבה — כלים שמתאימים למי שמחפש הכרעה משפטית ושיח ציבורי. לובי 99 מתמקד בעבודת עומק פרלמנטרית: ניסוח והנעת חקיקה ועבודה מול רגולטורים בנושאים ה"אפורים" כמו פנסיה ובנקאות, שם מסתתר הכסף הגדול. מי שמעדיף לראות את השינוי בנוסח סעיף בחוק, ולא בכותרת, ימצא את ההתאמה בערוץ הפרלמנטרי.
על המאמר הזה
Lobby 99 מפרסמת מאמר זה בשמה והיא אחראית לדיוקו. המאמרים נחקרים ונכתבים בסיוע בינה מלאכותית ומאושרים על ידי Lobby 99 לפני הפרסום; תאריכי הפרסום והעדכון משקפים עריכות מהותיות, לא רענונים אוטומטיים. עודכן לאחרונה: 2026-09-23